【編者按】長期以來，我國實踐意義上的社會工作廣泛存在。除了民政等相關政府部門，工會、青年團、婦聯等群眾團體也承擔了社會工作的大量內容。這種社會工作形成於計劃經濟體制之下，主要由政府及工作單位實施，幫助有困難的社會成員解決其面臨的生活問題，北京大學社會學系教授王思斌稱之為¨行政性、半專業化的社會工作”。隨著中國社會的轉型，這種行政性半專業化社會工作的效能在當今中國，特別是在城市受到考驗。六中全會《決定》提出要¨建設宏大的社會工作人才隊伍” 。
填補轉型社會空白 社會工作準備登堂入室
當前公共服務不ì亟待¨社工”上路
上海浦東華夏社會研究院院長鮑宗豪指出，在我國加速邁向現代化的進程中，諸如房屋拆遷、社會救助、下崗失業、城市人口老齡化、青少年犯罪、精神健康、外來人口和農民工湧入城市等一些過去並不顯著的社會問題正在變得突出起來，這些社會問題呈現出複雜化、多樣化、專門化的特徵，對社會公共服務的需求量大增。
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背景資料：社會工作和社會工作者
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人事部、民政部７月２０日聯合發佈的《社會工作者職業水準評價暫行規定》對社會工作者職業行為、社會工作者專業能力、社會工作者隊伍建設做出明確規範。
據民政部人事教育司介紹，現代意義上的專業社會工作指綜合運用社會工作專業知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構和社區提供專業社會服務，幫助其舒緩、解決和預防社會問題、恢復和發展社會功能的職業活動。
社會工作者是指在社會福利、社會救助、社會慈善、勞動保障、殘障康復、優撫安置、醫療衛生、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業技術人員，通常簡稱¨社工”。
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另一方面，在社會轉型過程中，作為我國公共服務主要提供者的事業單位的弊病完全暴露出來：人員多，財政負擔重；機構複雜，整體效能差。當前我國公共服務領域存在三大矛盾：一是日益擴大的公共服務需求與嚴重不ì的公共服務供給形成矛盾；二是國家對各類事業機構的投入與公共服務產品的產出嚴重不對稱，公共服務的投入嚴重不ì；三是公共服務產品分配嚴重不均衡，廣大弱勢群體得到的公共服務嚴重不ì。
¨在此背景下，專業化、民間化的社會工作職業應發展成為新的公共服務體系中的一個重要組成部分。”鮑宗豪認為，社工最重要的職責是對各種社會問題和各類處於困境的社會成員進行專業化¨診療”，滿ì複雜、多樣、個性化的社會需求。社工的服務方式是¨助人自助”，而政府則購買社工所提供的服務。
填補轉型社會空白呼喚發展社會工作
長期以來，我國實踐意義上的社會工作廣泛存在。除了民政等相關政府部門，工會、青年團、婦聯等群眾團體也承擔了社會工作的大量內容。這種社會工作形成於計劃經濟體制之下，主要由政府及工作單位實施，幫助有困難的社會成員解決其面臨的生活問題，北京大學社會學系教授王思斌稱之為¨行政性、半專業化的社會工作”。
隨著中國社會的轉型，以計劃經濟為基礎的行政性半專業化社會工作的效能在當今中國，特別是在城市受到考驗。劇烈的社會變遷使產生於舊體制之下的社會工作模式空間縮小，大量的社會工作空白點由此產生。
填補這樣的空白，需要對我國傳統的社會工作有較大的改革。王思斌認為，一方面，要將現代社會工作的內容擴展到傳統的政府、工青婦組織及工作單位等原有的社會保障和服務體系中，另一方面，也要增加現有人員的服務範圍、提高水準。
有效推進社會工作職業化、專業化是當務之急
社工職業水準評價體系正在建立
民政部人事教育司副司長王建軍在接受《瞭望》新聞周刊採訪時表示，目前我國社會工作者隊伍無論在數量上還是在質量上都與現實需求存在很大差距，原因之一是我國目前缺乏相應的激勵保障制度。
研究社會工作的專家指出，建立完善的資格認證和評價體系能有效地推進社會工作的職業化、專業化，而社工職業化、專業化為提高社會工作水準和¨建設宏大的社會工作人才隊伍”提供有力保證。
在我國，2003年上海市率先建立了社會工作者職業資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水準等級考試製度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試製度。北京、天津、福建、重慶、廣州、寧波等城市也在社會工作職業化制度建設方面進行了探索和試點。
不過，相比發達國家和地區，我國的社會工作還處於初始階段，社會工作者評價體系也剛剛起步。
我國正式建立社會工作者職業水準評價制度
７月２０日，人事部、民政部聯合發佈了《社會工作者職業水準評價暫行規定》和《社會工作者職業水準考試實施辦法》。民政部副部長李立國說，這標誌著我國社會工作者職業水準評價制度的正式建立，是我國社會工作職業化發展史上具有里程碑意義的大事，對於進一步推動我國社會工作發展，充分發揮專業社會工作在落實社會政策、化解社會矛盾、解決社會問題、維護社會穩定、促進社會公平、推進社會和諧發展中的作用，具有十分重要的意義。
民政部將加快推進社會工作者職業化
民政部副部長李立國７月３１日對記者說，民政部將在《社會工作者職業水準評價暫行規定》和《社會工作者職業水準考試實施辦法》的基礎上，採取有力措施打造出一支政治素質過硬、業務能力強、專業水準高、服務質量好的社會工作者隊伍。
李立國說，建立社會工作者職業水準評價制度是一項非常複雜的系統工程，民政部將在全國推行社會工作者職業水準評價制度，抓緊開發社會工作崗位，全面啟動社會工作專業教育培訓。此外，民政部還將儘快啟動社會工作者考試大綱、考試題庫和培訓教材建設，爭取在明年下半年實施首批助理社會工作師、社會工作師職業水準考試。
"十一五"期間 北京將推行社會工作者職稱制度
¨十一五”期間，北京市將對各居委會主任、村委會主任、社區服務人員、殯葬工作者等社會工作者評定初、中、高職稱等級，並考慮相應的待遇。 這是10月31日對外公佈的《北京市¨十一五”時期民政事業發展規劃》的重要內容。
破解"社工"發展中的瓶頸 力避政府化、單位化傾向
社工發展面臨亟待化解的困難
在上海，作為一個新興職業出現的社會工作，也面臨著亟待化解的困難。
一是專業人才短缺。據介紹，今後幾年內上海將需要1萬°2萬名社會工作者，但如此巨大的專業需求在短期內難以轉化為現實的社會崗位。據統計，全國高校每年培養約8000名社工專業人才，但這些人中只有不到30%畢業後會從事社工工作。這既有社會對社工工作還存有不理解的原因，也是現有專業社工的薪酬過低所致。
二是社會服務類民間組織數量過少。除了進行職業資格考試，職業化社工的發展還需要配套化的制度設計，為此需要大力發展非政府組織。截至2005年4月，在上海市一級登記部門登記的民辦非企業單位僅為250家，社工組織所佔比例甚小。
三是制度資源短缺。目前，上海還缺少一套包括社工資格認證、註冊管理制度、從業規範制度、薪酬標準指導制度、教育培訓制度以及與此相匹配的義工制度等在內完善的社會工作職業制度體系；此外，關於職業社工的法律體系也幾乎處於空白狀態。
新教育模式能否出現
王建軍表示，¨職業培訓是大規模提高社會工作人員職業素質和專業水準的關鍵步驟”。我國從事實際社會工作的人員中，許多擁有多年的實踐經驗，熟悉實際情況，怎樣使之與現代社會工作理念妥善結合，是職業培訓需要研究的重要課題。
另一方面，實務經驗的缺乏限制了接受社會工作專業教育的人員充分發揮作用。由於社會工作的專業助人性質，它是一門非常強調實際操作的學科，助人技巧訓練和實習教育應該是社工教育的基礎。
力避政府化、單位化傾向
記者日前在重慶一些社區走訪時看到，社區辦公室裏挂滿了政府各部門工作牌，有婦女工作站、社會治安工作站等等，甚至連交警部門也在一些社區設有工作站。
長期從事社會工作研究的重慶市城市管理職業學院教授王輔賢表示，作為居民自治組織的社區，近年來由於政府各部門工作¨一竿子插到底”，社區承擔了大量政府工作，政府化傾向嚴重，導致主要為社會提供服務的社區工作者80%以上的精力要用於為政府辦事，導致社會工作者工作¨本末倒置”。
記者在採訪中，許多社區工作者都表示，首先要完成的工作是政府交辦的各項任務，抽不出太多精力去做社會工作。連原來經常做的¨走巷串戶”的工作都沒有了，對居民的基本情況把握也沒有從前清楚，現在這類工作都靠各樓棟居民擔任的樓長棟長去完成。
在專業化分工越來越細緻的現代社會，政府不具有在行政體系內直接提供許多專業服務的能力，社區自身也沒有提供這類常規性專業服務的能力。因此，引入體制外的社會工作機構，建立用以購買社會服務的公共財政體系，大力推動政府購買社會服務，才能既拓展社區服務專案，又切實提高社區服務質量；才能既將社會服務覆蓋到社區居民，又及時關照到當今社會的困難群體和邊緣群體。
資料來源：新華網
個訪客
