香港社會福利服務從業員協會

　　日前，民政部、人事部發佈消息，全國首次社會工作者職業資格水準考試將於6月份舉行，這預示著我國首批專業社工師即將誕生，今後，社會工作者將像律師、會計師一樣持證上崗。

近年來，¨社會工作”日益引起黨和政府的重視。2006年10月，黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，¨造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。”第一次將建設社會工作人才隊伍寫入黨的檔，對社會工作人才隊伍建設作出戰略部署。然而，我國社會工作建設因起步晚，仍面臨著許多需要解決的問題。

¨什麼是社工？”記者在認識的朋友中進行調查，結果十有八九將社工等同於義工、志願者或居委會人員。甚至不少領導幹部對於社會工作也不瞭解，認為思想政治工作、群眾工作就是社會工作，或者把民政工作等同於社會工作。民政部人事教育司王建軍副司長認為，社會對社工認知度不高，是社會工作發展最大的障礙。

專家介紹，社會工作是一種堅持¨助人自助”宗旨，遵循專業倫理規範，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關係，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的專門職業。社工是社會工作者的簡稱，分佈在福利保障、醫療衛生、教育輔導、司法矯治、殘障康復、社區建設等眾多領域，是現代社會管理與公共服務的重要力量。在發達國家，社工被稱為¨社會工程師”，又被稱為¨社會醫師”，診斷社會機體的毛病，主要解決人與社會環境的適應問題。

隨著我國改革開放的推進，社會矛盾進入凸顯期，就業困難、貧富懸殊、流浪乞討、犯罪吸毒、道德失范、心理失衡等一系列社會問題隨之出現，人們對社會服務的需求層次越來越高，在許多領域，政府在行政體系內已難以提供直接、到位的專業服務，社會工作則有個基本理念，¨人在情境中”，根據每個個體的具體情況解決具體問題，以人性化、個性化、柔性化的管理和服務方式填補了政府服務的諸多¨盲區”。社會工作是社會政策的傳遞者，大量社會工作者在社會層面發揮作用，可以把黨和政府以人為本的理念有效落實到不同階層的社會成員身上，使各項社會福利、社會救助、慈善事業和其他社會保障政策真正落到實處，提高人民的滿意指數和幸福指數。

同時，通過公共服務社會化，政府逐漸將大量具體的事務性工作從工作職能中剝離，實現 ¨小政府、大社會”。社會工作幫助有需要群體特別是困難群體，扶危解困，有助於化解社會矛盾、維護社會穩定，是改善民生、建設和諧社會的重要工具。

社會工作在發達國家已有上百年歷史，並且是家喻戶曉的成熟職業，我國發展則明顯滯後。一方面，我國社會工作人才總量嚴重不ì。從社工占總人口的比例來看，美國、瑞士為2％。，日本為5％。，加拿大為2.2％。，我國香港地區僅註冊的社工就達1.7％。。而據統計，我國民政系統實際從事社會工作的人員只有約45.3萬。另一方面，我國現有的社會工作從業人員以經驗型居多，多數沒有受過系統的專業教育，工作手段和方法比較落後。發達國家，社會工作者同醫生、律師一樣，必須獲得社會工作的執業資格，否則不能從事社會工作事務。我國直到2006年7月才正式建立社會工作者職業水準評價制度。社工人才隊伍專業化、職業化的完善還需要一個過程。

近些年，一些地方已經開展了社會工作建設。上海浦東1997年開始引入社工，2003年上海市人事局、民政局頒佈《上海市社會工作者職業資格認證暫行辦法》，開內地社工專業化、職業化之先河，培育了新航、自強、陽光、樂群等多家社工服務組織，浦東還在10個醫院、38所學校建立了醫務社工站、學校社工站，並在計生、民族、宗教等多領域全面推進社會工作，積累了較為豐富的經驗。深圳市制定了比較完善的社工制度，依託民政局,成立社會工作局，建立健全政府購買社工服務的機制，對社工建設投入了較多資金和人力。年初，北京市成立了社會工作委員會，由市委、市政府聯手辦公，推進社會工作建設。河南省注重引導社工人才到一線開展服務，重點對愛滋病患者及其家庭、流浪兒童、老年人實施社會救助……但總體來看，我國社工發展各地區不平衡，尤其在西部地區和廣大農村，社工發展比較落後。

和諧社會建設需要大量社工人才。2006年12月12日曾慶紅同志在全國組織部長會議上講，¨我們要像黨的十一屆三中全會以後高度重視選拔經濟建設人才ê樣，高度重視選拔培養社會工作人才。”

王建軍說，培養社工人才有兩個管道。一是存量的提升，這是目前的主要管道。我國現有從事社會工作人員很多，但大多水準低，要通過培訓、考試，提升這些人員的專業水準，使他們掌握社會工作知識、技能，加快向專業社會工作者的轉化。二是要加強社工專業高等教育，培養大批高素質的專業社會工作人才。現在全國有211所高等院校本科、30多所大專院校開設社會工作專業，每年畢業學生1萬多人。但大多數高校社會工作專業師資隊伍總量和總體水準偏低，學科建設、教材建設不完善，尤其由於缺乏實習機構，缺乏專業督導，在專業實習上十分薄弱，導致社工專業學生實務能力低，理論與實踐脫節現象比較嚴重。

現實中，由於社會上缺乏社工崗位，大多數畢業生難以找到對口工作，不得不改從他業。據統計，廣東省高校從1999年開辦社會工作專業至今，只有14.57%的畢業生從事本專業工作。一邊是社會急需社工人才，一邊是社工專業畢業生找不到工作，人才浪費現象嚴重。專家認為，崗位開發是社工人才隊伍建設的基礎性工作。一是社會管理和公共服務部門、事業單位，要通過崗位調整、增設專門的社會工作崗位，配備專業社會工作人員；另外要積極培育民間社工組織，降低登記門檻，減少限制，鼓勵發展。此外，政府要加大對社會工作的財政支持。

在發達國家，政府投入是社會工作的基本來源。¨我們將來發展社會工作，恐怕政府是要買單的，”王建軍說，¨買單的方式是‘政府購買服務’。”專家建議，在公共服務專案財政預算中，設立社會工作發展專項經費，全面建立¨政府購買服務”的體制，逐步將政府直接¨養機構、養人、辦事”轉變為向民間組織購買服務。

一些走上社工崗位的畢業生，也因待遇低、缺少職業發展空間而不能安心工作，流失率相當高。上海市福利中心主任李宏介紹，由於社工未被納入專業技術人員職稱系列，待遇無法落實，造成福利中心目前大量社工專業人員都是按照行政職位、職級在操作，很難留住社工人才。專家建議，制定社工職業薪酬標準，改善社工人才的收入、福利待遇，建立社會工作者專業技術職稱系列，為社工人才的職業發展提供ì夠空間。

黨的十七大報告將以民生為重點的社會建設擺在了重要位置，和諧社會建設需要社會工作。王建軍認為，目前我國社會工作分散在各個領域，沒有單獨形成一個系統，社會工作政策、法律體系、配套制度都不完善，發展社會工作要做的事情很多。社會工作不是一年兩年就能全面鋪開的，要有個發展過程，目前打算到2020年實現小康社會時，建立起完整的制度體系。¨希望10年後，人們遇到問題能像找員警一樣找社工。”王建軍說。