珠三角斥巨資買社服

    港專業機構乘勢北上

    自2007年深圳開啟政府購買社會服務先河以來，珠三角城市紛紛效仿，僅廣州3年內投入購買服務資金就達上億元，深圳除每年上億財政投入外，還固定拿出3500萬福利基金購買社會服務，東莞、佛山等地更是大手筆引進數家香港專業NGO機構，購買模式亦有各式各樣的探索，從購買社工崗位，到購買服務項目，再發展到購買整套社區服務規劃，掀起一股政府購買社會服務的熱潮。記者了解到，香港社會服務機構由於具有60年的發展經驗及豐富的專業社工人才，成為廣東推動社區建設、提高幸福指數不可忽視的力量，香港服務機構亦乘勢北上拓展內地業務。

    香港商報記者李斌實習記者梁芷萍

    政府采購提速港教授在穗首創NGO

    在粵港社工界，本港太平紳士羅觀翠教授的名字如雷貫耳。赴廣州任職前，羅觀翠在香港城市大學已經教書18年，是香港社工實務界的元老。2002年，她放弃香港的高薪到中山大學任教，全身心投入到培養與發展內地社工人才的事業中。當記者聯繫采訪羅教授的時候，她正在趕往四川的路上。原來自從汶川地震發生后，她幾乎每個月都要在四川、廣州和香港之間奔忙。羅觀翠的助手，同時也是啟創執行總監的王軍芳告訴記者，羅教授在廣州推動社工服務將近10年，2007年9月，廣州團委及海珠區團委慕名而來，希望羅教授能協助搞好青少年社工服務，并開始嘗試「政府購買服務」的合作方式。既然是政府購買服務，就有必要成立一個實體機構來承接，因此羅觀翠創辦了廣州本土第一家專業的NGO社工機構－－啟創社會工作發展協會。而后在廣州民政局的推動下，2009年3月15日，廣州啟創社會工作服務中心正式成立，由市區兩級配置經費。短短不到3年時間，啟創擴張成5家，并在廣州、佛山、四川均有註冊。據悉，海珠區團委設立海幢街、赤崗街和華洲街3個試點服務站，每個服務站由啟創派團隊進駐。啟創的服務模式與香港的社工服務模式非常接近。據王軍芳介紹，啟創在社區設4人到5人隊伍的社工站，根據服務對象的需要來設定服務，有時會進行一對一輔導工作。此外，啟創在宣明會的推動下還承接了針對外來工的服務，由海珠區團委和宣明會共同出資，政府提供場地，啟創提供服務。王軍芳強調，這種模式在內地是一個突破。隨著知名度的擴大，啟創承接了越來越多地方政府的采購項目。在南海桂城，啟創除社區綜合服務中心服務展示之外，還有規劃南海區桂城街道5年的社工發展，同時引入香港社會工作人員協會建立社區服務評估體系。在順德容桂，啟創亦承辦了青少年發展服務。在汶川，啟創受基金會所託，設3個點開展社區及學校社會服務。不少地方政府見到啟創的成功模式，主動找上門，如廣州黃浦區、蘿崗區、順德樂從等地區政府紛紛掏腰包，希望邀請啟創承接各種社會服務項目。

    逢源人家成穗港合作典範

    目前，廣州已有50多家民辦社會機構，其中有香港背景的社工服務機構有5家，越來越多的香港民間社會機構紛紛北上加入廣東社區建設的行列。4月18日，香港新家園協會在廣州成立首個內地社會服務中心，致力於為在內地的「準香港人」服務。負責人豐萍向本報記者透露，新家園未來還將參與競標廣東省內的政府購買社會服務項目，通過市場化運作，逐步將本港良好的社會服務經驗如社工培訓、社工課題研究、社會服務交流等推廣至內地，為更多有需要的人群服務。逢源人家是香港最早進駐廣州的社會服務機構之一，自1997年創辦至今，已發展成為穗港社會服務合作的典範。據逢源人家服務中心站的負責人介紹，1997年跨境婚姻的問題逐漸在內地顯現，當時越來越多港人與內地人結婚，但由於政策所限，內地婦女嫁港男后難以赴港生活；即使組成家庭后暴力問題亦多，甚至引發倫常慘案。因此，1997年3月，穗港及海外婚姻家庭輔導服務中心應運而生，前往求助者「爆棚」。同年10月，又在廣州婦聯開辦第二個中心。去年開始，服務社承接為期兩年的廣州綜合服務試點，每年獲政府撥款200萬經費用於6大項服務，分別為穗港及海外婚姻家庭輔導中心、文昌鄰舍康齡社區服務中心、逢源鄰舍展能中心、穗港青少年服務中心、穗港綜合服務中心及逢源鄰舍長者日間託老中心。廣東省民政廳社會工作處副處長金豔接受記者專訪時則表示，目前深圳、廣州、東莞、佛山等地與香港合作比較緊密，經常會聘請香港的社工來內地機構擔任顧問與督導，效果比較好。目前政府每年邀請60餘名香港的社工來廣東進行督導、交流與指導。這筆費用也是由政府購買的社會服務支出。金豔還指出，內地社工目前主要的不足在於，一線人才較少，實務能力較弱，而香港已有60餘年的經驗。

    政府投入逐年遞增

    穗深模式先行先試

    在啟創等社會服務機構的推動影響下，各種民間社會服務專業機構也如雨后春筍遍地發芽，政府購買服務亦得到廣東各級政府官員的一致推崇。據廣州財政局副局長朱建華介紹，近幾年來，廣州相繼出台政府購買社會服務等相關政策措施。2010年市級財政一般預算投入社會工作的資金4760萬元，2011年則安排5356萬元。除了廣州，深圳民政部門在財政投入之外，還每年拿出3500萬元的彩票公益金對社會組織實行政府公共服務的競標機制，實際邁出了購買服務的步伐，今年更計劃年內建成100家綜合服務中心。東莞、佛山等地也不甘落后，僅南海桂城便設有300萬關愛基金，全部用於購買各類社會公共服務。據羅觀翠介紹，目前廣東購買社會服務主要采取兩種模式，一是購買社工崗位，另外一種就是購買整個項目。她稱，廣州的社會管理服務改革，借鑒了香港、新加坡的經驗，通過政府購買社會服務，以開展青年地帶、社區綜合服務中心的試點建設作為先行先試，引進專業社會服務機構和社會工作者。而深圳則以購買社工崗位為主，通過政府支付社工工資，到各政府部門工作。這兩種模式都各有優勢，但總體而言，羅觀翠認為廣州的模式更加成熟，打包式的購買更容易進行問責和評估，并且不受駐點單位的干預。

    競爭招標存隱憂

    人才不足現「社工荒」

    目前珠三角各地社服在快速發展的同時也存在不少隱憂，啟創執行總監王軍芳指出，目前政府試點采用競爭招標模式購買社會服務，未來仍存變數，因此對於機構而言風險頗大。專業人才缺乏也是很大的問題，目前，內地已經出現「社工荒」。王軍芳稱，廣東高校現在每年畢業約600名社工系畢業生，而每一個社會服務中心至少要有18個專業社工。此外，目前社工的工資普遍較低，缺乏對優秀人才的吸引力。最后作為福利性機構，應該如何管理，才能提升運營及工作的動力？王軍芳表示目前內地不少政府領導對社工的認識仍然不足，沒有建立起科學的政府撥款機制、評估監督體系及法律體系等。對於上述隱憂，羅觀翠表示贊同，但她認為政府設立購買競標模式過於超前。羅觀翠稱，目前無論是專業NGO機構還是政府購買行為，都處於探索起步階段，特別是廣東的社會工作剛剛開始普及，無論是數量還是質量，都還急需培植，過早進行競爭性投標，不利於社會服務工作的正常發展。其次，由於社會服務機構均是非盈利單位，註冊性質也是民辦非企，但政府財政撥款的資金到了機構這里卻要繳稅，羅觀翠教授對此深感不解。她說，政府財政資金本來就是來自納稅人的稅款，投到機構是為了公共福利，結果又要再繳稅一次，不僅如此，連她在香港籌集的基金拿到內地也要繳稅。按照規定，用於福利的善款理應免稅，但廣東將他們當做商業機構看待，令所有民辦服務機構感到很頭疼。